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国务院办公厅关于加快融资租赁业发展的指导意见 国办发〔2015〕68号
來源:安徽真人德扑圈融資租賃有限公司 作者:webmaster 時間:2017-11-17 15:35:10 浏覽次數:683

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
近年来,我国融资租赁业取得长足发展,市场规模和企业竞争力显著提高,在推动产业创新升级、拓宽中小微企业融资渠道、带动新兴产业发展和促进经济结构调整等方面发挥着重要作用。但总体上看,融资租赁对国民经济各行业的覆盖面和市场渗透率远低于发达国家水平,行业发展还存在管理体制不适应、法律法規不健全、发展环境不完善等突出问题。为进一步加快融资租赁业发展,更好地发挥融资租赁服务实体经济发展、促进经济稳定增长和转型升级的作用,经国务院同意,现提出以下意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院的决策部署,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,完善法律法規和政策扶持体系,建立健全事中事后监管机制,转变发展方式,建立专业高效、配套完善、竞争有序、稳健规范、具有国际竞争力的现代融资租赁体系,引导融资租赁企业服务实体经济发展、中小微企业创业创新、产业转型升级和产能转移等,为打造中国经济升级版贡献力量。
  (二)基本原则。坚持市场主导与政府支持相结合,着力完善发展环境,充分激发市场主体活力;坚持发展与规范相结合,引导企业依法合规、有序发展;坚持融资与融物相结合,提高专业化水平,服务实体经济发展;坚持国内与国外相结合,在服务国内市场的同时,大力拓展海外市场。
(三)发展目标。到2020年,融資租賃業務领域覆盖面不断扩大,融资租赁市场渗透率显著提高,成为企业设备投资和技术更新的重要手段;一批专业优势突出、管理先进、国际竞争力强的龙头企业基本形成,统一、规范、有效的事中事后监管体系基本建立,法律法規和政策扶持体系初步形成,融资租赁业市场规模和竞争力水平位居世界前列。
二、主要任務
(四)改革制約融資租賃發展的體制機制。
加快推进简政放权。进一步转变管理方式,简化工作流程,促进内外资融资租赁公司协同发展。支持自由贸易试验区在融资租赁方面积极探索、先行先试。对融资租赁公司设立子公司,不设最低注册资本限制。允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商業保理業務。
理順行業管理體制。加強行業統籌管理,建立內外資統一的融資租賃業管理制度和事中事後監管體系,實現經營範圍、交易規則、監管指標、信息報送、監督檢查等方面的統一。引導和規範各類社會資本進入融資租賃業,支持民間資本發起設立融資租賃公司,支持獨立第三方服務機構投資設立融資租賃公司,促進投資主體多元化。
完善相关领域管理制度。简化相关行业资质管理,减少对融资租赁发展的制约。进口租赁物涉及配额、许可证、自动进口许可证等管理的,在承租人已具备相关配额、许可证、自动进口许可证的前提下,不再另行对融资租赁公司提出购买资质要求。根据融资租赁特点,便利融资租赁公司申请医疗器械经营许可或办理备案。除法律法規另有规定外,承租人通过融资租赁方式获得设备与自行购买设备在资质认定时享受同等待遇。支持融资租赁公司依法办理融资租赁交易相关担保物抵(质)押登记。完善和创新管理措施,支持融資租賃業務开展。规范机动车交易和登记管理,简化交易登记流程,便利融资租赁双方当事人办理业务。完善船舶登记制度,进一步简化船舶出入境备案手续,便利融资租赁公司开展船舶租賃業務。对注册在中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的,在确保有效监管和执行现行相关税收政策的前提下,按物流实际需要,实行海关异地委托监管。按照相关规定,将有接入意愿且具备接入条件的融资租赁公司纳入金融信用信息基础数据库,实现融資租賃業務的信用信息报送及查询。
(五)加快重點領域融資租賃發展。
积极推动产业转型升级。鼓励融资租赁公司积极服务“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、“中国制造2025”和新型城镇化建设等国家重大战略。鼓励融资租赁公司在飞机、船舶、工程机械等传统领域做大做强,积极拓展新一代信息技术、高端装备制造、新能源、节能环保和生物等战略性新兴产业市场,拓宽文化产业投融资渠道。鼓励融资租赁公司参与城乡公用事业、污水垃圾处理、环境治理、广播通信、农田水利等基础设施建设。在公交车、出租车、公务用车等领域鼓励通过融资租赁发展新能源汽车及配套设施。鼓励融资租赁公司支持现代农业发展,积极开展面向种粮大户、家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体的融資租賃業務,解决农业大型机械、生产设备、加工设备购置更新资金不足问题。积极稳妥发展居民家庭消费品租赁市场,发展家用轿车、家用信息设备、耐用消费品等融资租赁,扩大国内消费。
加快發展中小微企業融資租賃服務。鼓勵融資租賃公司發揮融資便利、期限靈活、財務優化等優勢,提供適合中小微企業特點的産品和服務。支持設立專門面向中小微企業的融資租賃公司。探索發展面向個人創業者的融資租賃服務,推動大衆創業、萬衆創新。推進融資租賃公司與創業園區、科技企業孵化器、中小企業公共服務平台等合作,加大對科技型、創新型和創業型中小微企業的支持力度,拓寬中小微企業融資渠道。
大力发展跨境租赁。鼓励工程机械、铁路、电力、民用飞机、船舶、海洋工程装备及其他大型成套设备制造企业采用融资租赁方式开拓国际市场,发展跨境租赁。支持通过融资租赁方式引进国外先进设备,扩大高端设备进口,提升国内技术装备水平。引导融资租赁公司加强与海外施工企业合作,开展施工设备的海外租賃業務,积极参与重大跨国基础设施项目建设。鼓励境外工程承包企业通过融资租赁优化资金、设备等资源配置,创新工程设备利用方式。探索在援外工程建设中引入工程设备融资租赁模式。鼓励融资租赁公司“走出去”发展,积极拓展海外租赁市场。鼓励融资租赁公司开展跨境人民币业务。支持有实力的融资租赁公司开展跨境兼并,培育跨国融资租赁企业集团,充分发挥融资租赁对我国企业开拓国际市场的支持和带动作用。
(六)支持融資租賃創新發展。
推动创新经营模式。支持融资租赁公司与互联网融合发展,加强与银行、保险、信托、基金等金融机构合作,创新商业模式。借鉴发达国家经验,引导融资租赁公司加快业务创新,不断优化产品组合、交易结构、租金安排、风险控制等设计,提升服务水平。在风险可控前提下,稳步探索将租赁物范围扩大到生物资产等新领域。支持融资租赁公司在自由贸易试验区、海关特殊监管区域设立专业子公司和特殊项目公司开展融資租賃業務。探索融资租赁与政府和社会资本合作(PPP)融资模式相结合。
加快發展配套産業。加快建立標准化、規範化、高效運轉的租賃物與二手設備流通市場,支持建立融資租賃公司租賃資産登記流轉平台,完善融資租賃資産退出機制,盤活存量租賃資産。支持設立融資租賃相關中介服務機構,加快發展爲融資租賃公司服務的專業咨詢、技術服務、評估鑒定、資産管理、資産處置等相關産業。
提高企业核心竞争力。引导融资租赁公司明确市场定位,集中力量发展具有比较优势的特定领域,实现专业化、特色化、差异化发展。支持各类融资租赁公司加强合作,实现优势互补。鼓励企业兼并重组。鼓励融资租赁公司依托适宜的租赁物开展业务,坚持融资与融物相结合,提高融资租赁全产业链经营和资产管理能力。指导融资租赁公司加强风险控制体系和内控管理制度建设,积极运用互联网、物联网、大数据、云计算等现代科学技术提升经营管理水平,建立健全客户风险评估机制,稳妥发展售後回租业务,严格控制经营风险。
(七)加強融資租賃事中事後監管。
完善行業監管機制。落實省級人民政府屬地監管責任。建立監管指標體系和監管評級制度,鼓勵融資租賃公司進行信用評級。加強行業風險防範,利用現場與非現場結合的監管手段,強化對重點環節及融資租賃公司吸收存款、發放貸款等違法違規行爲的監督,對違法違規融資租賃公司及時要求整改或進行處罰,加強風險監測、分析和預警,切實防範區域性、系統性金融風險。建立企業報送信息異常名錄和黑名單制度,加強融資租賃公司信息報送管理,要求融資租賃公司通過全國融資租賃企業管理信息系統及時、准確報送信息,利用信息化手段加強事中事後監管。建立部門間工作溝通協調機制,加強信息共享與監管協作。
發揮行業組織自律作用。加快全國性行業自律組織建設,履行協調、維權、自律、服務職能,鼓勵融資租賃公司加入行業自律組織。加強行業自我約束機制建設,鼓勵企業積極承擔社會責任,大力提升行業的國際影響力。
三、政策措施
(八)建設法治化營商環境。積極推進融資租賃立法工作,提高立法層級。研究出台融資租賃行業專門立法,建立健全融資租賃公司監管體系,完善租賃物物權保護制度。研究建立規範的融資租賃物登記制度,發揮租賃物登記的風險防範作用。規範融資租賃行業市場秩序,營造公平競爭的良好環境。推動行業誠信體系建設,引導企業誠實守信、依法經營。
(九)完善财税政策。为鼓励企业采用融资租赁方式进行技术改造和设备购置提供公平的政策环境。加大政府采购支持力度,鼓励各级政府在提供公共服务、推进基础设施建设和运营中购买融资租赁服务。通过融资租赁方式获得农机的实际使用者可享受农机购置补贴。鼓励地方政府探索通过风险补偿、奖励、贴息等政策工具,引导融资租赁公司加大对中小微企业的融资支持力度。落实融资租赁相关税收政策,促进行业健康发展。对开展融資租賃業務(含融资性售後回租)签订的融资租赁合同,按照其所载明的租金总额比照“借款合同”税目计税贴花。鼓励保险机构开发融资租赁保险品种,扩大融资租赁出口信用保险规模和覆盖面。
(十)拓寬融資渠道。鼓勵銀行、保險、信托、基金等各類金融機構在風險可控前提下加大對融資租賃公司的支持力度。積極鼓勵融資租賃公司通過債券市場募集資金,支持符合條件的融資租賃公司通過發行股票和資産證券化等方式籌措資金。支持內資融資租賃公司利用外債,調整內資融資租賃公司外債管理政策。簡化程序,放開回流限制,支持內資融資租賃公司發行外債試行登記制管理。支持融資租賃公司開展人民幣跨境融資業務。支持融資租賃公司利用外彙進口先進技術設備,鼓勵商業銀行利用外彙儲備委托貸款支持跨境融資租賃項目。研究保險資金投資融資租賃資産。支持設立融資租賃産業基金,引導民間資本加大投入。
(十一)完善公共服務。逐步建立統一、規範、全面的融資租賃業統計制度和評價指標體系,完善融資租賃統計方法,提高統計數據的准確性和及時性。依托企業信用信息公示系統等建立信息共享機制,加強統計信息交流。建立融資租賃業標准化體系,制訂融資租賃交易等方面的標准,加強標准實施和宣傳貫徹,提高融資租賃業標准化、規範化水平。研究制定我國融資租賃行業景氣指數,定期發布行業發展報告,引導行業健康發展。
(十二)加強人才隊伍建設。加強融資租賃從業人員職業能力建設,支持有條件的高校自主設置融資租賃相關專業。支持企業組織從業人員開展相關培訓,采取措施提高從業人員綜合素質,培養一批具有國際視野和專業能力的融資租賃人才。支持行業協會開展培訓、教材編寫、水平評測、經驗推廣、業務交流等工作。加大對融資租賃理念和知識的宣傳與普及力度,不斷提高融資租賃業的社會影響力和認知度,爲行業發展營造良好的社會氛圍。
各地區、各有關部門要充分認識加快融資租賃業發展的重要意義,加強組織領導,健全工作機制,強化部門協同和上下聯動,協調推動融資租賃業發展。各地區要根據本意見,結合地方實際研究制定具體實施方案,細化政策措施,確保各項任務落到實處。有關部門要抓緊研究制定配套政策和落實分工任務的具體措施,爲融資租賃業發展營造良好環境。商務部與銀監會等相關部門要加強協調,密切配合,共同做好風險防範工作。商務部要做好融資租賃行業管理工作,會同相關部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和督促指導,重大事項及時向國務院報告。